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（中央社記者陳政偉台北 9日電）民眾每次出境隨機票繳交機場服務費屬於使用規費，去年5月調到500元，消基會表示，費用調漲後桃機出包狀況頻仍，且定義與規範不明，政府應儘速修法，並公布監督執行狀況。
消基會表示，隨著旅行人數攀升，機場服務費去年5月從新台幣300元調整到500元，光是機場服務類項目，2014年有新台幣19億元的收入，2015年約有33.8億元，今天預估有39億元的進帳，占桃機整體收益近4成。
消基會質疑，桃機收入不斷創新高，但今年 6月迄今發生9起出包事件，服務水準跌至谷底，不知道桃機把消費者繳交的「機場服務費」用於何處。
消基會指出，根據發展觀光條例及相關法規，為加強機場服務及設施，發展觀光產業，每人每次出境雖隨機票繳交500元機場服務費，一半作為觀光局的觀光發展基金，一半則進了桃園機場公司的口袋。
消基會強調，機場服務費是「稅」或「規費」，政府應該釐清。根據民航局說法，機場服務費是旅客出境就必須繳交，與其他國家目的徵收方式相同。名目上雖然稱為「機場服務費」，事實上財政部將這項費用認定為使用規費，屬於國家稅收。但機場服務費受「規費法」限制，若金額有所調整，必須呈報主管機關財政部審核。
消基會認為，「稅捐」與「規費」雖然同屬「公法上之負擔」，但兩者仍有不同；稅捐無對待給付，也就是人民繳稅，但政府未必有相對應的給付；規費則是公行政或利用可能性的對價。因此，以規費的定義而言，旅客繳交機場服務費後，機場必須提供對應的服務與設施。
消基會強調，發展觀光條例第38條明文規定「得」收取，而非「應」收取，也就是「機場服務費」並非法律規定強制必須收取的項目，因此，單項目的達成後，應停止收費。
消基會呼籲，由於機場服務費一半分配予觀光發展基金，其用途應與機場設施、服務相應。觀光局與桃園機場公司應儘速公布其用途，以解答消費者疑惑。交通部與財政部應加強監督桃機「機場服務費」的運用執行狀況。
消基會建議，交通部與財政部應將機場服務費的定義、內容、範圍詳細明訂於母法或授權子法中，使消費者了解機場服務費繳交的實質意義。
消基會認為，相關主管機關應儘速修改發展觀光條例及相關細則、規定，凡涉及指稱機場服務費者，應將其改為與實際性質更為相應的名詞，並和航空業者協調，將購票資訊的名詞統一，讓民眾更清楚瞭解其涵義。
針對航空業者，消基會說，機場服務費涵蓋的用途與內容，僅以「用於機場設施更新及發展，並促進觀光產業發展」說法過於簡略，業者可在官網上設固定頁面介紹機場服務費的性質、為何要繳、繳這筆錢的用途等資訊，並定時提出營運報告，讓消費者瞭解費用的去向。
消基會指出，航空業者在官網揭露的購票資訊大多將機場（稅）服務費、燃油附加費與其他費用混合為總金額，或是以代碼指稱收費項目。業者應清楚分列機場服務費和燃油附加費的金額，並非將前兩項與其他費用混淆。
消基會認為，只要消費者出境，就是使用機場服務、設施，必須繳納機場服務費。所以，如果消費者購票後未出境，業者應主動告知，並主動退機場服務費和燃油附加費給消費者。1050909
莫蘭蒂颱風造成屏東沿海地區停電，民眾無電可用，養殖業者只能眼睜睜看著養殖的魚一尾一尾因缺氧翻肚浮起，哀嘆著「心在淌血」；縣府估計全縣養殖漁業損失已超過九百萬元。
屏東沿海養殖集中在新園鄉、東港鎮、林邊鄉、佳冬鄉、枋寮鄉等鄉鎮，養殖面積逾千公頃，前天因為莫蘭蒂颱風造成沿海地區停電，許多養殖業者雖然備有營業用發電機，但頂多只能撐兩天。
養殖業者深怕撐不到恢復供電，只能不斷打電話向台電央求儘速恢復供電，但至昨天深夜，佳冬、東港及枋寮仍有逾萬戶無電可用。
在佳冬鄉飼養龍膽石斑的陳姓業者說，莫蘭蒂颱風造成大規模停電，雖然他自備發電機，但要要用時，卻發現無法順利發動，颱風天又找不到維修師傅來修理，只能眼睜睜看著龍膽石斑一尾一尾浮上來，「心裡在淌血」，初估他自己就損失四十多萬元。
屏東縣農業處代理處長鄭永裕說，目前養殖漁戶受災情況包括因溢淹造成的漁業損失及地區性停電造成的魚隻死亡，但現在農業天然災害救助辦法中，並未把地區性停電列入，萬一造成養殖業損失，政府仍無法補助。鄭永裕說，如果長時間仍未復電，屆時可能會在各魚塭發現魚一隻一隻因缺氧浮起，「景象將會相當恐怖」；縣農業處會向農委會爭取專案補助，希望減輕漁民損失。
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中央社
2016年9月16日週五 台北標準時間下午7時39分
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